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纪委监委的监视实力无限,监视工具多且漫衍普遍,怎样破? ...

2019-5-14 09:35| 宣布者: naomi| 议论: 0

摘要 : “烟花三月下扬州,我们江都美如画。现在,小桥流水、绿树成荫曾经成了‘标配’。”家住江苏省扬州市江都区的退休职工江素琴,天天都邑抵家相近的南水北调泉源公园闲步。而就在两年前,对江素琴和邻人们而言,“这样 ...

“烟花三月下扬州,我们江都美如画。现在,小桥流水、绿树成荫曾经成了‘标配’。”家住江苏省扬州市江都区的退休职工江素琴,天天都邑抵家相近的南水北调泉源公园闲步。

而就在两年前,对江素琴和邻人们而言,“这样的生涯简直不敢想象”。她告诉记者,原来这里密布年夜年夜小小的船厂和砂石码头,“晴天一身灰、雨天一身泥”。

作为南水北调东线工程的取水通道,这里现在不只风物优美,而且水质到达国家地表水情形品行二类尺度。这样的变换,源自江苏省纪委监委去年下发的一份监视看法书——《关于推动中共扬州市江都区委落实打好污染防治攻坚战政治义务的监视看法》。
 >明确定位——聚焦“监视的再监视”

  “凭证对江都区巡查梭巡、环保督察、信访处置赏罚赏罚、专项检查等情形,省纪委监委会同扬州市纪委监委综合剖析后以为,江都区委在贯彻落实中央和省委关于打好污染防治攻坚战决议妄图部署方面政治熟悉不强,对公共反映强烈的环保凹陷效果处置赏罚赏罚不力……”
  这份省纪委监委去年4月收回的监视看法书中,剖析了江都区存在的效果及启事,提出三条监视看法,请求区委闻一知十查找效果阻拦整改,“省纪委监委将会同扬州市纪委监委适时组织睁开对监视看法落内情形的监视检查”。
  收到监视看法书后,江都区委常委会、区政府召开常务聚会聚会会议前后16次研究生态环保效果,制订整改义务分化表,对单履责、对账销号。区纪委监委容身“监视的再监视、检查的再检查”,以精准监视、精准问责供应纪律保证,倒逼污染防治义务准时高效落实。
  “之前纪委能够更多的是‘事后问责’,现在我们转换监视理念,前移监视关口,着力推动党委、政府和天性性能部门健全长效羁系系统和泉源治理机制。”江都区纪委副书记、区监委副主任管伟说。
  类似的监视看法书或纪检监察建议书,自2017年以来,省纪委监委曾经收回了16份。
  虽然已过了两年多时间,省纪委监委驻省国资委纪检监察组副组主座正明仍记得前年国资委党委收到监视看法书的情形:“使命40多年了,这样的使命可不多见。”
  2017年2月,由于一批省属国企指导职员严严重年夜背纪背法被查处,同时在巡查和审计中也发清晰了了一些国企在党风廉政作育方面存在凹陷效果,省纪委收回了《关于推动省国资委党委落实周全从严治党主体义务的监视看法》,这也是省纪委收回的第一份监视看法书。
  较量省纪委提出的四条监视看法,省国资委党委经由历程完善“三重一年夜”决议妄图制度、推行“投资负面清单”、睁开专项整治等一系列措施,制订出台25项国资羁系制度,层层压实周全从严治党主体义务。整改昔时,省属企业完成利润392亿余元,同比增添16.6%,创历史最高水平;2018岁首次突破400亿元年夜关,完成利润412.5亿元。
  “我们容身监视主责,把省国资委党委落实《监视看法》作为寻常监视的主要内容,围绕效果整改销号、背规运营投资问责、监视治理措施推动、制度机制修订完善等要害环节,对整改落内情形睁开跟踪督查。”官正明告诉记者,“同时,对投资治理、股权治理、资产核销治理等国资委焦点营业阻拦‘嵌入式’监视,相关天性性能部门向纪检监察组事前转达、事中吸收监视、事后申报效果,有用前进监视质效。”
  16份监视看法书或纪检监察建议书,只是江苏省纪委监委做实做细监视职责的一个缩影。今年3月28日,江苏省纪委监委办公厅印发《关于在寻常监视耐久监视上探索创新强化履职的实验看法》。20条看法中的第一条,就是“明确监视定位”。
  “强化监视天性性能,必须准确控制监视的本质特点,找准监视的职责界线,既充实履职,又精准履职。”江苏省委常委、省纪委书记、省监委主任蒋卓庆说,必须凹陷政治监视这一本质请求,聚焦“监视的再监视”,经由历程明责、履责、督责、问责,推动党委(党组)和天性性能部门履职尽责。
 >创新理念——“制度化+信息化+地下化”

  “多亏县里的扶贫干部帮我办了扶贫存款,去年光养鸡就挣了1.6万元。”在淮安市涟水县保滩街道喻集村,52岁的村夷易近田从美灰溜溜地拉着记者去看他的鸡棚,“家里的老母亲一年有1600多元的养老金,上学的两个孩子也有3000元的助学金,政府还帮我们交了‘新农合’,真是遇上了好时间!”
  去年,老田不只还清了一万元的存款,家里人均支出也逾越了6000元的省定尺度,摘掉落落了“贫困户”的帽子。看着棚里快出栏的鸡苗,老田难掩心坎的喜悦:“今年盘算再贷3万,多盖一个鸡棚。”
  精准扶贫,要害是做到“扶真贫、真扶贫、真脱贫”。现在,老田所说的养老金、助学金等每笔扶贫款子,都可以在淮安市“阳光扶贫”羁系网上查到踪迹。
  针对前些年扶贫领域效果凹陷、村组干部立案数居高不下等情形,在省纪委的指导推动下,地处苏北的淮安市在全省先行先试,凭证“制度化+信息化+地下化”的思绪,探索培植了“阳光扶贫”羁系系统。
  该系统网罗扶贫工具、扶贫资金、扶贫项目、扶贫实力四个数据库,将疏散在8个天性性能部门的30条扶贫济困资金线一切归入,并买通公安、夷易近政、工商等11个部门的数据,完成对扶贫工具的静态精准识别、扶贫资金的地下精准“滴灌”羁系。
  经由历程手机APP和村居设置的电脑终端,公共不只可以随时查询明确自己享用扶贫政策的情形,也能够或许明确所在村居的一切扶贫信息,一旦发现疑似背规效果,便可实时向有关部门反映。去岁尾,淮安市又对系统阻拦升级,将触及17个天性性能部门的122项涉农资金也归入羁系系统。
  “经由历程这个系统,我们围绕资金应用、项目运转、脱贫情形等重点领域睁开全流程、‘嵌入式’监视,推动扶贫领域腐烂效果的预防治理,促进了全市党员干部扶贫气焰气焰改变。”淮安市纪委副书记、市监委副主任叶蓓告诉记者,去年该市扶贫领域新发生案件数年夜幅降低,立案件中首次背游记动发生在昔时的唯一2件;扶贫资金滞留率也由2017岁首年月的46.9%降为2018岁尾的5.5%,公共知足度一直提升。
  对此,有下层干部笼统地说:“之前是‘围着饭菜打苍蝇’,现在‘阳光扶贫’羁系系统为扶贫资金罩上了安然网,‘苍蝇’进不来了。”
  在江苏全省,体现“制度化+信息化+地下化”的羁系平台,着实不是仅应用于扶贫领域。
  4月11日,在位于徐州市行政中央二期东区四层的市污染防治综合羁系平台保证中央,来自生态情形、城管、住建等部门的使命职员正在主要劳碌着。
  该市把具有污染防治使命职责的十多个部门一切归入平台,集中种种渠道群集的一切污染效果线索,完成了对效果线索的“一网打尽”、快速分办和有用处置赏罚赏罚。平台凭证效果线索所属行政区域及各部门权限阻拦实时分办,并对情形执法历程阻拦全程留痕。自去年12月上线以来,日均在线处置赏罚赏罚近百条效果线索。
  “我们在羁系平台中嵌入了‘纪委监委再监视’模块,培植了对执法不尺度、超期处置赏罚赏罚等事项的自动预警机制,实现在线受理密告、在线监视履职。”徐州市委常委、市纪委书记、市监委主任董向阳引见说,纪委监委凭证羁系平台供应的预警信息,逐一核对线索并深究义务,现在已查处转达16起尺度案例、50名义务职员。
  在省纪委监委党风政风监视室副主任王洪连看来,岂论是“阳光扶贫”羁系系统,照样污染防治综合羁系平台,“制度化+信息化+地下化”的设计理念都压实了党委主体义务、天性性能部门羁系义务,也为纪检监察机关实验监视职责供应了有用载体:“在全省推行应用这两个平台的基础上,我们正在研究向预防化解政府隐性债务等领域一直延伸拓展,起劲为打好‘三年夜攻坚战’供应强硬纪律保证。”
 >提升质效——打好监视“组合拳”

  纪委监委的监视实力无限,而监视工具数目浩荡且漫衍普遍,怎样破?
  掀开江苏省纪委监委网站清风扬帆网,会发现有一个其他省级纪委监委官网所没有的栏目——“履责记实”,这就是江苏省“两个义务”履责记实信息平台。
  在平台后台,记者见到了设区市、省级机关部门、省属国有企业、省属高校四类近380家单元的履责记内情形,网罗党委(党组)指导班子小我私人履责情形、指导班子成员小我履责情形、纪委(纪检组)专责监视情形等。
  “做好监监使命离不开高效力获守信息、剖析信息、应用信息。”省纪委监委第七纪检监察室主任陆野告诉记者,经由历程应用“执纪监视+互联网”形式,对监视工具实验“两个义务”情形实时监视,完成“远距离、近监视”。
  省纪委监委出台《履责记实信息平台应用监视治理考察究法》,把年度履责记内情形归入党风廉政造殉国务制考察、党委(党组)班子考察等外容,并将履责记内情形作为党风廉政看法回复的一项基天性内容。
  3月8日,省纪委监委办公厅印发《关于进一步强化监视检查部门监视措施的看法》。“凭证监监使命须要,我们在党纪政务轻处罚问责事项处置赏罚赏罚和情节模糊、内容严重年夜且笼统不清晰效果线索核对中,明确授予监视检查部门语言、询问、查询、调取等部门核对权限。”省纪委监委律例研究室副主任周欣说,“在语言函询前睁开须要的明确核实,事后加年夜抽审核实力度,有益于增强监视的精准性、有用性、威望性。”
  围绕“管好要害人、管到要害处、管住要害事、管在要害时”,省纪委监委相继出台“增强寻常监监使命的看法”“执纪监监使命尺度”“做好党风廉政看法回复使命的看法”“用好纪律检查建媾和监察建议进一步深化专责监视的看法”等多项配套文件。
  今年3月印发的《关于在寻常监视耐久监视上探索创新强化履职的实验看法》中,省纪委监委梳理归结了11项主要监视措施。除深化应用“第一种形状”、尺度完善履责记实、用好纪律检查建媾和监察建议等外,尚有一项主要措施——组织睁开专项治理。
  在全省教育领域人夷易近公共反映强烈凹陷效果专项治理中,驻省教育厅纪检监察组会同省级相关派驻纪检监察组协力研究监视清单,有用推动各天性性能部门集中整治校外培训机构、严肃整治教员有偿补课、培植“阳光食堂”羁系服务平台等,坚决扫除教育领域顽瘴痼疾。
  南京市纪委监委针对公共普遍反映强烈的看病贵、手术费高等效果,深刻睁开医疗卫生领域专项整治,推动天性性能部门对高值医用耗材接纳“价钱谈判+集中招标”的“双线推销”形式,切断医疗腐烂利益链条,减轻公共救治肩负。
  “监视是一项系统性使命,必须兼顾推敲、迷信筹谋。要综合应用专项治理、督查督办、问责追责、转达暴光等监视措施,强化监视刚性,提升监视质效。”蒋卓庆说,同时,要培植“年夜监视”理念,兼顾贯串纪律监视、监察监视、派驻监视、巡查梭巡监视,在外部进一步强化监视检查、审查考察的有用毗连,在外部愈减歧视与相关单元部门的协同合营,从而组成曲折贯串、左右毗连、协调互动的监监使命所有协力。
  精准扶贫,要害是做到“扶真贫、真扶贫、真脱贫”。现在,老田所说的养老金、助学金等每笔扶贫款子,都可以在淮安市“阳光扶贫”羁系网上查到踪迹。
  针对前些年扶贫领域效果凹陷、村组干部立案数居高不下等情形,在省纪委的指导推动下,地处苏北的淮安市在全省先行先试,凭证“制度化+信息化+地下化”的思绪,探索培植了“阳光扶贫”羁系系统。
  该系统网罗扶贫工具、扶贫资金、扶贫项目、扶贫实力四个数据库,将疏散在8个天性性能部门的30条扶贫济困资金线一切归入,并买通公安、夷易近政、工商等11个部门的数据,完成对扶贫工具的静态精准识别、扶贫资金的地下精准“滴灌”羁系。
  经由历程手机APP和村居设置的电脑终端,公共不只可以随时查询明确自己享用扶贫政策的情形,也能够或许明确所在村居的一切扶贫信息,一旦发现疑似背规效果,便可实时向有关部门反映。去岁尾,淮安市又对系统阻拦升级,将触及17个天性性能部门的122项涉农资金也归入羁系系统。
  “经由历程这个系统,我们围绕资金应用、项目运转、脱贫情形等重点领域睁开全流程、‘嵌入式’监视,推动扶贫领域腐烂效果的预防治理,促进了全市党员干部扶贫气焰气焰改变。”淮安市纪委副书记、市监委副主任叶蓓告诉记者,去年该市扶贫领域新发生案件数年夜幅降低,立案件中首次背游记动发生在昔时的唯一2件;扶贫资金滞留率也由2017岁首年月的46.9%降为2018岁尾的5.5%,公共知足度一直提升。
  对此,有下层干部笼统地说:“之前是‘围着饭菜打苍蝇’,现在‘阳光扶贫’羁系系统为扶贫资金罩上了安然网,‘苍蝇’进不来了。”
  在江苏全省,体现“制度化+信息化+地下化”的羁系平台,着实不是仅应用于扶贫领域。
  4月11日,在位于徐州市行政中央二期东区四层的市污染防治综合羁系平台保证中央,来自生态情形、城管、住建等部门的使命职员正在主要劳碌着。
  该市把具有污染防治使命职责的十多个部门一切归入平台,集中种种渠道群集的一切污染效果线索,完成了对效果线索的“一网打尽”、快速分办和有用处置赏罚赏罚。平台凭证效果线索所属行政区域及各部门权限阻拦实时分办,并对情形执法历程阻拦全程留痕。自去年12月上线以来,日均在线处置赏罚赏罚近百条效果线索。
  “我们在羁系平台中嵌入了‘纪委监委再监视’模块,培植了对执法不尺度、超期处置赏罚赏罚等事项的自动预警机制,实现在线受理密告、在线监视履职。”徐州市委常委、市纪委书记、市监委主任董向阳引见说,纪委监委凭证羁系平台供应的预警信息,逐一核对线索并深究义务,现在已查处转达16起尺度案例、50名义务职员。
  在省纪委监委党风政风监视室副主任王洪连看来,岂论是“阳光扶贫”羁系系统,照样污染防治综合羁系平台,“制度化+信息化+地下化”的设计理念都压实了党委主体义务、天性性能部门羁系义务,也为纪检监察机关实验监视职责供应了有用载体:“在全省推行应用这两个平台的基础上,我们正在研究向预防化解政府隐性债务等领域一直延伸拓展,起劲为打好‘三年夜攻坚战’供应强硬纪律保证。”(《中国纪检监察报》记者 王少伟)
  短评:以系统头脑抓实政治监视
  监视是一项系统性使命,做实做细监视职责,就要着力在寻常监视、耐久监视曲折功夫,做到通盘推敲、统筹谋划。现实中,江苏省纪委监委看重凹陷监视重点,强化政治监视,确保党中央政令通行,聚焦处置赏罚赏罚公共反映强烈和刷新生长中遇到的凹陷效果。看重保持目的导向,紧盯公权力运转要害环节,容身“监视的再监视”,完善监监使命名堂。看重综合应用专项治理、督查督办、问责追责、转达暴光等监视措施,深化应用监视效果。经由历程保持系统头脑、系统推动,监视质效掉落去了显着提升。
  增强监视的针对性和有用性,离不开监视理念创新。牢牢围绕“管好要害人、管到要害处、管住要害事、管在要害时”,睁开“嵌入式”监视,就是一种创新现实。相比起事后问责,“嵌入式”监视将监视关口前移,重在敦促相关地域和部门种好“义务田”。云云,经由历程准确控制“再监视”定位,推动相关天性性能部门着实实檀越体义务,推动相关领域培植健全长效羁系系统和泉源治理机制。
  现实生长永无止境,使命探索永一直步。摆在眼前这一份生动鲜活的寻常监视、耐久监视“江苏现实”样本,是现实探索的效果,更是在创新之路上一连前行的新萍踪。(尉承栋)
  
泉源:中央纪委国家监委网站

  
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